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Last Updated:10/24/00
Paz Colombia: Comisión III: Crisis economica y social en Colombia, 18 de octubre de 2000
Encuentro Internacional sobre la Paz y los Derechos Humanos en Colombia. 16, 17 y 18 de Octubre del 2000. Costa Rica.

Comision Tercera Crisis economica y social en Colombia

Moderadora: Leyla Lima Relatoria: Gilda Pacheco y Miguel Gutierrez

Participantes Jaime Zuluaga, Janeth Hernandez, Rafael Tellez, Daniel Castellanos, Jorge Botero, William Fadul, Alejandro Martinez, Fernando Medie, Rafael Cabarcas, Hector Fabio Henao, Jorge Bernal Medina, Barbara Karpinski, Alberto Chueca, Gustavo Petro, Manuel Castro, Manuel Salazar, Guillermo Cardona, Eugenio Marulanda, Neil Jefferson, Steve Benedick, Hector Leon Moncayo, Ana Lucia Flor, Marta Reyes, Domingo Tovar, Arnoldo Brenes, Bertina Calderon, Javier Marquez, German Roncancio , Bertha Reis, Armando Valbuena, Julio Carrascal, Jose Luis Aragones, Julian Lemos, Irma Rodriguez, Wilson Borja, Carlos Torres, Carlos Ballesteros, Jens Holm, Jairo Arboleda, Mauricio Rodriguez, Fernando Alzate, Jose Luis Aragones, Eduardo Gomez.

Reunidos en San Jose de Costa Rica, entre el 16 y 18 de Octubre del 2000, la Comision Tercera Crisis economica y social en Colombia del Encuentro Internacional sobre la Paz y los Derechos Humanos en Colombia sesiono bajo la moderacion de Leyla Lima. Se excuso la representacion de la insurgencia presente en el evento, pues decidio asistir a otras Comisiones.

La Comision conocio dos presentaciones:

Paz Colombia a cargo de Hector Leon Moncayo de ILSA. Verso su intervencion sobre:

La importancia del tema de la crisis social y economica vista desde el angulo de las relaciones entre inequidad social, conflictividad social, inexistencia de posibilidades de acceso al poder e insurgencia. La inequidad y la exclusion si pueden explicar la insurgencia, esto en un proceso historico complejo y frente a condiciones persistentes. Por eso un proceso de paz debe contemplar reformas economicas y sociales. Una negociacion que no resuelva los problemas fundamentales, aunque desmovilice las fuerzas insurgentes, podria ser seguida por multiples conflictos sociales de caracter violento o delincuenciales. La magnitud de la crisis actual en Colombia: la mas grave desde los treintas. Se trata de una crisis del patron de acumulacion que no ha encontrado un sustituto. Es decir, nuevos cauces o un sendero de desarrollo. Hoy hay cierta recuperacion, pero no un nuevo patron de acumulacion. Se abandono la industrializacion y se quebro definitivamente la agricultura. La politica economica no apunta a la resolucion de este problema. Es una politica centrada en lo monetario y en la estabilidad macroeconomica. La deuda, externa e interna, ha sido un expediente para manejar el tipo de cambio El servicio de la deuda, sin embargo, ha conllevado una enorme presion sobre las finanzas publicas. Es necesario endeudarse mas. Se ha convertido en un circulo vicioso, en una una bola de nieve . Obstaculos: el principal se encuentra en la negativa a modificar la politica economica. Pensamiento unico economico. Estabilidad, demanda externa, como factores explicativos predominantes y casi unicos. Toda propuesta que considere otros asuntos como la demanda interna es descalificado como populismo o pasado de moda. Ajuste fiscal el centro del asunto. Solo se ofrece "sudor y lagrimas" en un pais que ya viene ofreciendo muerte. El lado denominado "bueno" del Plan Colombia. En la practica ni siquiera existe. Lo real actualmente son los mil trescientos millones de dolares del gobierno de los Estados unidos, orientados a la guerra . Si se incluyeran las donaciones de gobiernos y organizaciones cooperantes de Europa , y una contrapartida nacional por ahora inexistente de podria hablar de una parte ¨social". Pero son fundamentalmente expectativas. Aun asi se piensa solamente en asistencialismo social que compense los desastres de la guerra y de la crisis economica. No constituye una resolucion del problema. Pero, ademas, constituye un grave riesgo. Las ONG no van a aceptar donaciones incluidas en el mismo Plan Colombia. Si asi lo insiste la cooperacion internacional sera responsable de la desaparicion de las ong por falta de financiamiento Alternativas y posibilidades. Abandonar el dogma y aceptar cambios en la politica economica. Es necesario disenhar un nuevo patron de acumulacion. Reconsiderar el mercado interno. Ir mas alla de la insercion pasiva en el mercado mundial y convertirla en activa. La ruta no es la reprimarizacion, la maquila, la exportacion de recursos naturales. En nombre de los campesinos y con alternativas que los favorezcan, una reforma agraria puede fomentar el mercado interno, en el marco de esquemas mas armonicos con el medio ambiente. En lo inmediato, proyectos de choque para generar empleo asociados por ejejmplo con proyectos de vivienda social urbana. Cambio de la politica de endeudamiento externo e interno. En paz Colombia se ha propuesto una reestructuracion o una moratoria en el pago de la deuda externa en interna. Ese puede ser un camino para resolver el desequilibrio fiscal.

La segunda, del Gobierno, a cargo de Manuel Salazar del Departamento Nacional de Planeacion. Su exposicion presento:

Un diagnostico enlazando asuntos economicos agravados por la violencia, con amplias repercusiones sociales. El gasto superior a la disponibilidad de recursos origino cambios importantes en la inversion. Pero la violencia y el narcotrafico, ambos crecientes en los noventas en terminos de desplazamientos de personas y de homicidios, agravaron la situacion economica y las repercusiones sociales. Grandes perdidas en muchos casos irreversibles en terminos de capital humano y social, lo mismo que en infraestructura y capital natural. Ademas, la corrupcion, contrabando, etc. Se agregan a la crisis economica y social. Desconfianza que genera incrementos en gastos militares y de seguridad y el retiro masivo de la inversion y de las iniciativas privadas.- Costos del conflicto equivalentes suficiente para cubrir a toda la ninhez fuera del sistema educativo o cubrir el deficit de vivienda en tres anhos. La violencia afecta tambien mas los pobres, el desempleo y la pobreza ha crecido. Esto afecta mas a los jovenes . Los efectos colaterales del desempleo afectan el retiro de los escolares, conducen a contracciones del consumo, etc. Medidas: Estabilizacion fiscal, programas especiales y la paz. La reduccion del deficit mediante ajustes tributarios y fiscales se plantean como base para el mediano plazo. Para el corto plazo se plantea una red de apoyo social mediante acciones de empleo temporal, subsidios familiares y capacitacion laboral de jovenes. La recuperacion depende en buena parte de la paz. El crecimiento adicional en un marco de paz podria generar empleo, sustentar un circulo virtuoso entre paz y desarrollo. Una estrategia para recuperar el capital humano y social, mediante la atencion humanitaria, el fortalecimiento institucional y el capital social y el desarrollo alternativo integral. Dividendos de la paz. Hay sintomas alentadores en materia de recuperacion economica. La paz generaria ciertamente condiciones de confianza para la inversion y profundizaria el sendero del crecimiento.

En las intervenciones, resumidas en la memoria del encuentro, se presentaron testimonios de gran contenido y argumentos pertinentes, sobre una variedad de temas.

A continuacion se consignan en esta relatoria los principales CONSENSOS que se pueden identificar:

La sociedad colombiana esta afectada por una grave crisis economica y social que tiene efectos sobre el bienestar de la poblacion. Algunos de sus efectos son el incremento de la pobreza y del desempleo, entre otros. Por ello existe consenso sobre la necesidad de generacion de empleo como prioridad social fundamental, tanto en las actividades tradicionales de la economia como mediante el desarrollo de nuevos frentes de trabajo.

En los origenes del actual conflicto armado se encuentran problemas sociales y economicos, no resueltos adecuadamente.

Se rechaza al narcotrafico en general, y en particular por sus efectos desestabilizadores y corruptores y la incidencia en la generacion de violencia

Se rechaza la violencia como medio de accion politica y de acumulacion de riqueza y se respalda la solucion politica negociada del conflicto armado.

Es necesario fortalecer espacios que propicien la construccion de confianza a traves del dialogo, el respeto al otro y el reconocimiento de la diferencia entre los diversos sectores de la sociedad.

Necesidad de erradicar la corrupcion.

Construir amplios consensos sociales para desarrollar las reformas necesarias que permitan avanzar en el establecimiento de instituciones democraticas mas solidas y eficaces y fortalecer espacios de participacion y concertacion.

Se acepta la gravedad del problema fiscal pero hay diferentes enfoques acerca de la forma de resolverlo.

Se coincide en la importancia de una reforma agraria integral.

Con relacion a los disensos, la Comision recomienda que se continue un amplio debate nacional por intermedio de un mecanismo democratico adecuado para tal fin. Se propone la creacion de espacios para la realizacion de eventos encaminados a la definicion de una agenda politica, social y economica que permita trabajar sobre los disensos aqui definidos y hacer el seguimiento sobre el desarrollo de lo propuesto en las mesas de trabajo del Encuentro Internacional de San Jose.

Se acepta la gravedad del problema fiscal aunque hay diferentes enfoques acerca de la forma de resolverlo.

DISENSOS

Existen diferentes apreciaciones sobre la causa y naturaleza de la crisis que afecta a la sociedad colombiana. Hay quienes enfatizan en las causas estructurales relacionadas con el agotamiento del modo de acumulacion de capital, con la tenencia de la tierra, con las formas de propiedad, con el capital financiero y con la economia dependiente; asimismo, aluden a factores que potencian la crisis como el narcotrafico, el deficit fiscal, la deuda externa e interna y politicas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.

En cuanto a las interacciones entre pobreza, inequidad y conflicto armado existen diferentes enfoques. Sobre este aspecto conviene hacer un esfuerzo de analisis que contribuya a esclarecer las relaciones entre estas variables y alimentar la definicion de politicas publicas.

Frente al Plan Colombia se plantean posiciones divergentes:

El gobierno sostiene que es una estrategia integral dirigida a atacar las causas y factores generadores de violencia el cual hace parte integral del Plan de Desarrollo. Por tanto no es un sustituto de este ultimo. Paz Colombia sostiene que aun cuando el Plan de Desarrollo contempla solamente el componente social del Plan Colombia, al ser declarada inexequible la ley del Plan, quedo como eje general de la politica gubernamental el contenido general del Plan Colombia. Las organizaciones sociales y civiles pertenecientes a Paz Colombia consideran que el Plan Colombia es un plan de guerra, ineficaz para la lucha contra el narcotrafico que implica desastrosas consecuencias sociales y ambientales. Por lo tanto proponen su no aplicacion y la formulacion de un plan de desarrollo alternativo que retome propuestas de caracter local, regional y nacional.

Con relacion a los problemas fiscales, las organizaciones agrupadas en Paz Colombia plantean la moratoria o, en caso contrario, la reestructuracion del pago de la deuda publica es una medida adecuada para enfrentarlo. Por su parte el gobierno y algunos sectores, proponen reducir el deficit fiscal mediante reformas que equilibren las finanzas publicas, manteniendo el cumplimiento en el pago de la deuda.

Existen diferentes posiciones en torno a la politica agraria. Desde una reforma agraria integral, fuertemente redistributiva a otra basada solo en el desarrollo de la productividad y la competitividad.

En torno a la conceptualizacion de la violencia se formulan dos posiciones. La que reconoce como explicacion parcial de su origen la inequidad y la exclusion y como factor dinamizador y explicativo de su nivel actual el fenomeno del narcotrafico. Y la que comprende ademas la violencia institucionalizada expresada en la no satisfaccion de necesidades basicas, la inequidad, la exclusion y la represion a las expresiones legitimas de protesta e inconformidad social.

Respecto de la propuesta de los "100 dias" con cese al fuego para discutir la orientacion de las politicas economicas y sociales con el gobierno no se logro consenso.

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